財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），采取正負面清單相結(jié)合的方式，細化了規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項目的具體表現(xiàn)形式，并明確了財政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)不得新上政府付費項目等規(guī)定。
《實施意見》指出，規(guī)范的PPP項目形成的財政支出責(zé)任，是以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運營補貼形成的經(jīng)常性支出，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算管理。為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)，對于不規(guī)范的PPP項目，《實施意見》明確應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以整改，構(gòu)成違法違規(guī)舉債融資的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以問責(zé)。
《實施意見》進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。同時，嚴(yán)禁通過將政府付費項目與無實質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費項目打捆，或者增加少量使用者付費內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求，該地區(qū)新上項目中使用者付費的比例應(yīng)高于項目全生命周期成本的10%。此外，按照“實質(zhì)重于形式”原則，對于污水、垃圾處理等實際有使用者付費，但因?qū)嵭惺罩蓷l線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目作了例外規(guī)定。
財政部金融司有關(guān)負責(zé)人表示，目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(qū)（包括省、市、縣三級）中，已有1144個行政區(qū)的PPP項目財政支出責(zé)任占比超過5%。限制這些地區(qū)新上政府付費項目，不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項目開發(fā)計劃和中長期財政規(guī)劃，防止中長期財政支出壓力過快增長，而且有助于發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘PPP項目的潛在市場價值，提高市場化運營水平。《實施意見》印發(fā)之日起，財政部門將不再受理財政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)新的政府付費項目入庫申請。
《實施意見》規(guī)定，新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。該負責(zé)人解釋說，此舉一是防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。二是政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出，會增加財政支出風(fēng)險，難以切實保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項債券的主要償債來源，若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項目運營補貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項目本身的可持續(xù)。“需要說明的是，納入政府性基金預(yù)算管理、實行專款專用的污水、垃圾處理費等，可以按規(guī)定用于PPP項目運營補貼支出。”該負責(zé)人說。
在優(yōu)化PPP發(fā)展環(huán)境方面，《實施意見》提出了7項舉措，包括：鼓勵民資、外資參與，在中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金和中國PPP基金投資中對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持；加大融資支持，引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金加大股權(quán)投資力度，豐富社會資本進入和退出渠道；加強PPP項目全流程信息公開，等等。 （柴新）
