浙政辦發〔2022〕68號
各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)精神，進一步優化市場化法治化國際化營商環境，降低制度性交易成本，助力市場主體高質量發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
(一)實施市場準入負面清單管理。印發實施我省落實《市場準入負面清單(2022年版)》工作方案，暢通市場主體意見反饋渠道，加強違背市場準入負面清單案例歸集報送，對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理。深入推進杭州市市場準入效能評估試點。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在自由貿易試驗區先行實施跨境服務貿易負面清單制度。(省發展改革委、省商務廳牽頭，省級有關單位和各市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出)
(二)優化工業產品管理制度。深化工業產品領域“放管服”改革，進一步規范工業產品生產、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理，全面細化審批工作標準和證后監管措施。落實國家生產企業質量信用評價規范，加強企業信用分級分類監管。推進獲證企業生產過程質量風險管控和隱患排查雙重預防體系建設。分產業建設質量基礎設施一站式服務平臺100個以上，年度累計服務各類市場主體10000家以上。(省市場監管局牽頭，省級有關單位按職責分工負責)
(三)規范實施行政許可和行政備案。2022年底前，編制完成我省行政許可事項清單，市縣兩級對照認領并編制完成本地區行政許可事項清單。各級行業主管部門逐級制定或細化完善本級行政許可事項實施規范，向社會公布新版辦事指南。深入開展行政備案規范管理改革試點，推動行政備案網上辦、掌上辦、一網通辦，推進行政備案與監督檢查、行政處罰、聯合懲戒等協同聯動。實施準入準營“一件事”改革，推動高頻行業營業證照集成辦理。(省司法廳、省市場監管局、省大數據局等省級單位按職責分工負責)
(四)切實規范政府采購和招投標。印發我省落實規范招投標主體行為的通知，健全招投標監管體系。開展全省招投標領域突出問題專項整治，加強對以不合理的條件限制或排斥潛在投標人等違法違規行為治理。推廣電子簽章互認、“不見面開標”、遠程異地多點評標，探索在招投標中應用“浙里辦”法人數字證書。規范小額零星政府采購，從源頭上解決違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等問題。研究制定全省政府采購常見違法違規事項清單，進一步明確采購各方主體禁止行為。加快推廣數字保函，及時清退應退未退的沉淀保證金。(省發展改革委、省財政廳、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
(五)全面便利市場主體登記。統一全省登記規范和審查標準，優化外資企業登記服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。推行企業遷移“一件事”改革，實現跨區域遷移線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。推動優化長三角區域企業跨省(市)遷移涉稅涉費辦理流程，實現涉稅涉費資質信息、權益信息和歷史申報檔案向遷入地移交。健全市場主體歇業制度，制定社保、公積金等配套政策。迭代升級注銷“一網服務”功能，優化個體工商戶簡易注銷和普通注銷辦理程序，深化“照章、照銀、證照、稅務”企業注銷聯動機制。(省人力社保廳、省稅務局、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
(六)嚴格規范政府收費和罰款。嚴格執行行政事業性收費和政府性基金目錄清單，從嚴實施部門收費公示制度。嚴格規范行政處罰行為，制定我省實施行政處罰適用聽證程序較大數額標準，開展地方政府規章、行政規范性文件涉及行政處罰內容專項清理。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治工作。(省發展改革委牽頭，省級有關單位按職責分工負責)
(七)推動規范市政公用服務價外收費。建立企業繳費負擔定點監測機制，加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦以下的小微企業用電報裝“零投資”，對符合條件的終端用戶實現直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目。(省發展改革委牽頭，省級有關單位按職責分工負責)
(八)規范金融服務收費。健全銀行收費監管長效機制，依法查處商業銀行轉嫁費用、貸款強制捆綁金融產品或服務等行為，督促銀行、支付機構落實小微企業和個體工商戶支付手續費降費政策，保持政府性融資平均擔保費率不高于1%。鼓勵證券公司、基金公司進一步降低股票交易傭金、基金產品費率等服務收費。(省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局等省級單位按職責分工負責)
(九)清理規范行業協會商會收費。加強行業協會商會收費治理，推動行業協會商會收費承諾和信息公示，嚴禁行業協會商會強制會員企業到特定機構接受檢測認證培訓等或以評比達標表彰等名義違規向企業收費。完成行業協會商會違規收費清理整治情況“回頭看”。(省發展改革委、省民政廳、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
(十)推動降低物流服務收費。深化“四港聯動”發展，強化貨運領域收費監管。落實減并港口收費政策，寧波舟山港引航費基準費率降低10%，省海港集團降低海運相關環節收費。推動大宗貨物“公轉水”和內河集裝箱運輸，繼續執行內河集裝箱免征過閘費等政策。推進臺州灣區公鐵水多式聯運、衢州市四省邊際多式聯運樞紐港公鐵水聯運等工程建設。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
(十一)全面提升線上線下服務能力。進一步提高線下“一窗辦理”和線上“一網通辦”水平。推動企業開辦注銷、不動產登記、招工用工等高頻事項“一件事”集成化辦理。構建完善統一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現高頻事項異地辦理、跨省通辦。(省人力社保廳、省自然資源廳、省市場監管局、省大數據局等省級單位按職責分工負責)
(十二)優化投資和建設項目審批服務。全面推行區域評估制度，實現省級以上平臺環評、能評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪評估、水資源論證、地震、文物保護等區域評估全覆蓋。支持市場主體通過自行開發或合作開發等方式，參與城鎮低效用地再開發。深化“多測合一”改革，推進規劃選址與用地預審“多評合一”，探索施工許可分階段辦理新模式，推動各地對用地、環評等投資審批有關事項，根據職責權限試行承諾制。建立政銀雙向對接機制，實現項目審批、資金需求、信貸政策等信息雙向共享。2022年底前，實現投資項目在線審批監管平臺與市政公用服務企業系統互聯、信息共享，推進公安、綜合行政執法等多部門聯合審批外線接入工程。探索推進投資項目在線審批監管平臺和“多規合一”、不動產登記等系統互聯互通。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省水利廳、省文物局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、省電力公司等省級單位按職責分工負責)
(十三)著力優化跨境貿易服務。依托省RCEP企業服務平臺，助力企業用好區域全面經濟伙伴關系協定規則。持續深化國際貿易“單一窗口”建設，實現“通關+物流”“外貿+金融”等功能一鍵跟蹤、掌上查詢。推動跨境電子商務一站式服務平臺建設，優化跨境電子商務零售進口工作流程，解決跨境電子商務退換貨難問題。(省交通運輸廳、省商務廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、杭州海關、寧波海關等省級單位按職責分工負責)
(十四)提升辦稅繳費服務水平。優化非接觸式辦稅繳費服務，推廣簡易高頻事項掌上辦，實現100%稅費服務事項網上辦。開展電子憑證會計數據標準省域試點，全面推廣“浙里辦票”應用，2022年底前，實現全省企業全覆蓋。(省稅務局牽頭，省檔案局、省財政廳等省級單位按職責分工負責)
(十五)規范中介服務。建立省級行政許可中介服務事項清單，修訂省投資項目行政審批中介服務事項清單。推廣應用省投資項目行政審批中介服務平臺，加強對中介服務機構的信用監管。復制推廣杭州市商事登記中介服務管理機制。完成全省行政審批中介服務領域涉企違規收費專項整治，清理規范環境檢測、招標代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
(十六)健全惠企政策精準直達機制。2022年底前，縣級以上政府在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，推動政策快兌直達。鼓勵在各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，深化“浙里辦”移動端服務。(省級有關單位按職責分工負責)
四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益
(十七)創新實施精準有效監管。深入推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，制定聯合監管事項清單，避免多頭執法、重復檢查。推動在市場監管、稅收管理、進出口等領域實施信用分級分類精準監管，在生態環境、交通運輸、安全生產、食品安全等領域探索非現場監管，適時推廣“互聯網+核查”等工作模式。(省發展改革委、省生態環境廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省稅務局、省市場監管局、杭州海關、寧波海關等省級單位按職責分工負責)
(十八)規范監管執法行為。2022年底前，編制省市兩級監管事項目錄清單。創新落實行政執法“三項制度”，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。推動行政執法部門建立健全行政裁量權基準制度，進一步細化量化和動態調整行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限。依托“大綜合一體化”執法監管數字化平臺，構建數字化執法監督閉環。在生態環境、交通運輸、應急管理、市場監管、消防安全等領域，制定完善執法事項指導目錄、監管指引和標準化檢查表單等。(省司法廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
(十九)保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，開展濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查，制止濫用行政權力。開展反不正當競爭專項執法行動。(省市場監管局牽頭，省級有關單位按職責分工負責)
(二十)加強知識產權保護。組織開展規范專利申請行為和打擊商標惡意注冊行為專項行動。深化數據知識產權制度改革，探索建立數據相關知識產權保護和運用制度。制定知識產權審判工作服務數字經濟發展的政策意見，健全新領域、新業態知識產權保護制度。建立健全境外知識產權維權援助機制。(省經信廳、省司法廳、省財政廳、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期
(二十一)完善政策制定實施機制。健全政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，嚴格落實涉企政策制定評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策起草環節充分聽取有關行業協會商會、企業意見。2022年底前，開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作;在重大項目投資、科技、生態環境等領域爭取國家評估試點。(省級有關單位按職責分工負責)
(二十二)加強政務誠信建設。各級行政機關抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》。鼓勵各地探索建立政務誠信訴訟執行協調機制。(省發展改革委、省經信廳、省司法廳、省市場監管局等省級單位按職責分工負責)
(二十三)整治不作為亂作為。堅決糾正懶政怠政、重形式不重實績等行為。建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發揮12345政務服務便民熱線作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題。(省信訪局等省級單位按職責分工負責)
各地、各單位要加強組織實施、強化協同配合，結合工作實際制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為市場主體健康發展營造良好環境。
浙江省人民政府辦公廳
2022年11月25日
(此件公開發布)
附件下載：浙江省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施意見
